“谋划建设新旧动能转换国际生态新城”“规划国际生态城，有序推进中心城区由‘一河为轴’迈向‘两河时代’”……在山东省临沂市一些重要会议上以及2019年《政府工作报告》中，“国际生态新城”都是其中的高频词。

随着“两河时代”的开启，作为临沂三个主城区之一的河东区用片区开发破解城市建设中的发展难题和瓶颈制约，积极推进国际生态城建设，不仅实现了（沂）河东到（沭）河西地理经纬的跨越，更展现出人们对“三十年河东、三十年河西”时间轴卷的憧憬。

落笔“片区开发” 描绘城市发展蓝图

定位决定视野。临沂市河东区的定位主要有两个，一个是“生态城”，另一个是“中心城的中心区”。“一城一区”是纲领，是目标，生动绘就出城市发展的蓝图。

落笔“片区开发”，是临沂市河东区描绘蓝图时，最浓墨重彩的一笔。两年来，立足资源禀赋，以更高的站位、更广的视野、更准的坐标，用好用足上级政策，完美阐释了“片区开发”的河东实践。

——与自然生态结合，以美丽谋篇。河东区水系众多、林茂粮丰，在谋划布局时，把生态作为优先考虑，以“含绿量”提升片区开发的“含金量”。在纵向上，重点打造沂、沭、汤、李公四条河流廊道；在横向上，重点建设以兖石铁路、北京东路、长春路、长深高速连接线为主的四条生态廊道。八条廊道互相交织、遥相呼应，规划科学、布局合理，为片区开发注入灵气和活力，化生态优势为发展胜势。充分运用数字化手段，在全面摸清水系、生态、土地利用现状，制作科学精准“生态图谱”基础上，投资7亿元实施了汤河河道综合整治、湿地生态修复和李公河西支黑臭水体治理工程，目前完成绿化面积12.8万平方米，修复植被150公顷，疏浚河道26.2公里，地表水质全部达到Ⅲ类以上，新增生物物种400余种，一幅绿水青山的生态画卷徐徐展开。

——与城市功能结合，以多彩布局。在城市建设中，河东区把整个城市环境作为一个系统来对待研究，一方面，以片区定位和片区规划为引领，实施“一城五片”开发战略，统筹推进基础设施建设、公共服务、旧村改造、产业培植、城市开发等多位一体建设；另一方面，以完善城市功能为重点，打造相公、凤凰岭、汤头等功能组团，带动太平、八湖、郑旺、汤河等镇街多点开发。

——与市场规律结合，以高效聚力。河东区充分发挥市场主体作用，让市场在资源配置中起决定性作用。在片区开发中，重点采用“国有公司+”“重大项目+”两种方式。“国有公司+”主要以一级开发为主，以河东城发公司为主平台，吸引社会资本参与，分期开发建设；“重大项目+”主要以二级开发为主，重点在于招商运营。目前，通过招大引强、做大扶强，华侨城、中铁建、万科等一批重大招商项目参与到片区开发。“以前城市建设，受政府融资方式的局限性，制约了建设规模和运营水平，而片区开发通过引入市场机制，极大调动了国内外优质企业参与积极性，有利于放大综合效益。”临沂国际生态城集团综合科科长石磊说。

——与精神文明结合，以活力写意。片区开发离不开人流的集聚。在实施钢材市场搬迁、“三旧”治理和棚户区改造的同时，规划建设的临沂市河东区文化体育中心、金秋阳光养老产业园、康美医药山东运营中心等一批文化体育、休闲娱乐设施，丰富了群众精神文化供给资源，更激发了城市经济发展活力。通过举办全国首个水陆马拉松——百里沂河挑战赛、迷你马拉松赛等赛会，让群众在喜闻乐见的文体活动中汲取营养，润物无声中践行社会主义核心价值观，提高文明素质和个人修养。

紧紧依靠群众让民生工程真正赢得民心

片区开发作为国际生态城建设“开篇之作”和“实践路径”，考验着一级政府执政能力和价值担当。临沂市河东区坚持把片区开发作为惠民工程推进，确保让民生工程真正赢得民心。

——坚持问题导向，广泛依靠群众。片区开发伴随着“棚改旧改”“房屋征收拆迁”等一系列无法回避的衍生工作。为了让人民群众最大程度参与片区开发，河东区把“群众满意不满意、群众答应不答应”作为工作出发点、落脚点，通过调动群众的积极性参与度，落细落实片区开发工作。他们通过各种渠道，广泛听取采纳群众的意见建议。在片区开发中，严格执行重大行政决策听取人大代表意见的制度。同时采取基层调研、定期接访、民意调查等行之有效的方式，了解群众对片区开发的满意度，为政府改进工作凝聚人心。

“近期，我们成立旧城旧村改造还建回迁推进专班，对片区内19个在建和拟建项目进行实地核查，召开由实施单位、村居和群众代表参加的座谈会，摸清了棚改项目存在的问题，根据各方意见建议，整合利益最大公约数，通过‘因（片）区施策，因村（居）施策’对症下药，好多问题迎刃而解。”区住建局住房保障科科长李庆银介绍。

——坚持实践导向，杜绝形式主义。在片区开发上，河东区既尽力而为又量力而行，实事求是制定总体规划和财政预算，具体到每一件事情、每一个项目，都经过科学研判和周密计算，做好资金配套；成立城市发展投资公司，坚持城发为主、多元引进的思路，通过深化投融资体制改革，坚持市场化运作政府基金，搭建政银企合作平台，放大融资能力；支持企业运用股权、债券、商票等直接融资，加大社会资本招引力度，通过“城发+”等模式，吸引大的开发商和国有大型建设公司参与片区一级熟化。

“我们牢固树立‘底线思维’，做好风控预案，在不增加地方政府债务和不要求地方政府提供担保的前提下，控制好融资成本和负债比例，走自我造血、回馈社会、为民服务之路。”河东城市发展投资公司总经理李丽娜介绍说。

——坚持目标导向，照顾群众长远和当前利益。城市建设和片区开发不可能一蹴而就，开发周期动辄以年计，甚至更长时间。临沂市河东区每年都要制定群众急需的、经过实干苦干可实现的民生实事，务必短期内见效，让群众看得见、摸得着，真正得到实惠。

“作为长期和中期目标必须有，但是如果只讲长远的、总体的，而看不到近期的、单项的，人民群众就没有盼头和干劲。”临沂市河东区住建局局长徐进春说。

2019年，临沂市河东区启动了五大片区134个基础设施建设工程，开工建设14条城市道路，新增供暖面积100万平方米，在全市率先完成“农村公路三年集中攻坚”任务，基础设施加快完善为片区开发迅速缩短时空距离，有效集聚人流、物流、资金流。正是由于临沂市河东区选准了一批与群众利益密切相关的民生问题作为短期目标，通过“立题、解题、破题”形成工作闭环，同时兼顾长远目标，以交通先行实现基础设施支撑作用，构建完善的内外交通网络，加强与中心城区及周边区域相互衔接，促进片区一体化发展。

“百舸争流”让党员干部掌舵撑槁

百舸争流，奋楫者先。近期，临沂市提出举行“片区开发擂台赛”，划定10平方公里左右的区域，打造全市片区开发建设的“模板”。

为了让人才、资金、要素聚集到“自己的碗里”，临沂市河东区各级领导干部深入一线靠前指挥，激励重用苦干实干、会干巧干的干部，坚决打赢片区开发的攻坚战、持久战。

——聚力谋，精准搭建顶层设计。从面上着眼，统筹推进工作全局。以市里“攻坚打擂”为抓手，成立打擂攻坚指挥部和工作专班，实行集中办公，统筹推进片区开发工作。结合科教创新城、工业园、凤凰岭、东部商城和火车东站等五大片区开发任务目标，建立科学工作机制，保障各项工作的高效衔接和运转，形成指挥部统一领导，各工作专班各负其责、齐抓共管的工作格局。

从细处着手，科学设置年内目标。提高土地保障水平，即力争处置完成批而未供和闲置低效土地4500亩；结余增加挂钩指标1500亩，完成1000亩残次林整治，全力保障重点项目土地供给；强化资金保障能力，即利用河东城发集团、临沂国际生态城建设投资集团，力争完成融资60亿元，完成投资100亿元以上。同时，积极拓宽融资渠道，加强与中铁十四局、中建一局等央企合作，助力片区高质量开发。

——善于攻，全力抓招商引资。为带动片区产业发展，吸引优势产业置入，临沂市河东区严格落实“要素跟着项目走”，实行“一个项目、一名区级领导、一个方案、一抓到底”的包抓制度，及时跟踪项目进展情况，推进项目高质高效落地。“就在遭遇规划、选址、工商注册、备案、立项、征迁等难点赌点时，区里为我们量身制作了任务清单，提供专人 “一对一”贴身服务，确保项目建设快速推进。”金科临沂项目总经理李良涛说。

建立招商引资落地项目倒逼考核机制，将市里分配的省外到位资金43亿元放大到60亿元，纳入区考核日常督办事项，到位资金实行每月一通报，做到对项目专项化分析、清单化管理、精准化调度。各责任单位通过倒排工期，列出任务清单，按照时间节点定向定量考核，优化服务、推进建设，形成到位资金。2019年，全区实现省外到位资金66.96亿元，各镇街园区最低完成率105.09%；仅海螺-宏艺一个项目，就实现到位资金1.96亿元，税收5000万元。

——成于人，激发干部动力活力。在用人导向上，坚持敢为事业用人才，为片区开发一线的党员干部保驾护航。组织部门明确要求，对在急难险重工作、重点项目建设中敢于担当、干事成事的干部加大选拔使用力度。对在重点工作、重大项目和急难险重任务方面做出突出贡献的团队或个人，依规给予奖励。

在担当践行上，沂蒙精神激励广大党员干部勇挑重担、迎难而上，冲在片区开发和拆迁征收一线。“片区开发的战场上没有昔日的战火纷飞，但是面对新时期新要求新任务，我们6个工作区、120多名党员干部，24小时奋战临工小挖项目上，不胜利决不收兵。”谈起沂蒙精神对于片区开发重要意义时，临沂市河东区芝麻墩街道办事处主任王胜虎说，“做到担当作为、无私奉献、干事创业就是践行新时代的沂蒙精神”。

以沂蒙干部学院落地临沂市河东区为新起点，依托沂蒙党性教育基地和华东野战军总部旧址暨新四军部旧址纪念馆等资源，广泛开展党性教育，引导广大党员干部增强干事创业、攻坚克难的行动自觉。目前，举办4期轮训班,培训1842名党员干部。组建“干部下基层”服务队,822名机关干部进驻9个镇街（开发区）、405个自然村，助力片区开发“加速度”。

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