临沂市被民政部、财政部确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点，在年底考核中获评优秀等次，并根据优中选优原则，成为10个获得追加奖励的城市之一。对此，今天上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，临沂市民政局相关负责同志介绍了相关工作进展情况，并答记者提问。

发布人

李长征 临沂市民政局党组成员、市慈善办主任

王 鹏 临沂市民政局养老服务科负责人

自全国居家和社区养老服务改革试点工作开展以来，市民政局全面贯彻落实国家试点工作部署要求，在临沂市委、市政府的坚强领导和省民政厅的有力指导支持下，坚持强基础、补短板、增活力、树品牌，各项改革试点工作有序推进、成效显著，养老服务工作领导机制明显加强，政策制度不断创新，服务网络更加完善，服务质量显著提升。目前，全市共有各类养老服务设施970处，其中养老机构124处，床位2.5万张，社区老年人日间照料中心129处，农村幸福院705处，养老服务信息平台12处，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系基本建立。特别是今年来统筹推进疫情防控和养老事业发展，在夺取“双胜利”中发挥了积极作用。在全国率先出台了积极应对新冠肺炎疫情帮助养老服务业纾困解难的“惠7条”措施，得到了山东省民政厅厅长刘炳国同志的充分批示肯定，被《中国社会报》、民政部工作简报等媒体平台宣传报道。同时，我市在为老志愿服务方面积极探索，今年7月6日，《中国社会报》头版头条全面报道了我市沂水县寸草心为老志愿服务的经验做法。

养老服务法规政策日臻完善

市委市政府将养老服务业发展纳入全市国民经济和社会发展规划，将社区居家养老服务列入重点民生实事和每年政府工作报告重要内容强力推动。市人大将《临沂市养老服务促进条例》列入地方立法计划，为养老服务发展和监管提供坚强法治保障。市级层面先后出台了《关于加快养老服务业发展的实施意见》《临沂市养老服务业转型升级实施方案》《临沂市促进居家和社区养老服务发展实施意见暨居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》等指导性文件，编制了《临沂市养老服务设施建设专项规划》，并围绕规划布局、土地保障、资金补助、人才培养、标准化建设等方面制订配套文件32个，为加快养老服务业发展夯实了政策基础。

养老服务扶持力度不断增强

一是在组织领导方面。市政府成立了由市长任组长、有关市直部门负责人任成员的领导小组，统筹抓好养老服务工作的组织协调，建立了政府主导、民政牵头、部门参与、协同推进的工作机制。

二是在资金支持方面。各级设立专项资金，加大财政配套力度，确保地方留成福彩公益金50%以上用于养老服务体系建设，每年市级财政列支1500万元推动养老服务业发展。加大对上争取，临沂凯旋智慧健康养老中心等4个项目获国家发改委城企联动普惠养老项目资助。

三是在土地保障方面。将各类养老项目建设用地纳入年度用地计划，2018年以来共安排土地指标741亩，保障了30个重点养老项目建设。

四是在人才培养方面。参与修订《养老护理员国家职业技能标准》（2019年版），作为唯一一个地级市获民政部、人社部高度评价。深入推进分级分类养老服务人才培训，近年来共培训各类养老管理服务人员3万余人次，市级财政对符合要求的养老护理员培训按每人1000元的标准进行补助。每两年举办一届全市养老护理员职业技能竞赛，推荐优秀选手参加省赛、国赛，获全国特等奖1次、一等奖1次、全省个人一等奖5次。近年来，共评选齐鲁和谐（敬老）使者26人、沂蒙和谐（敬老）使者60人。

五是在监管指导方面。建立养老机构综合责任保险制度，市财政全额承担保费。持续开展养老院服务质量建设专项行动，全市养老机构重大安全隐患整治合格率已达100%。开展养老服务设施等级评定，给予养老机构每年3-8万元、日间照料中心和农村幸福院每年5000-3万元的差异化奖补，等级评定率达到100%。

养老服务有效供给逐步扩大

一是市级抓示范项目建设。重点建设2个市级养老服务示范基地，投资2.6亿元建设市老年养护院项目，床位960张，已采取公建民营方式投入运营；投资1.5亿元建设市社会福利院新院项目，床位700张，已完成11座楼封顶。

二是县级抓社会福利中心和区域性中心敬老院建设。按照“因地制宜、整合资源、务求实效”的原则，对敬老院的资金、土地、人员等进行有效整合，发挥规模效应。目前共有县级福利中心和区域性中心敬老院27处，实现了县区全覆盖。

三是乡镇抓敬老院提升改造。开展三年改造提升行动，对照民政部22项改造提升基础指标，实现消除安全隐患、改善人居环境、扩增养老床位、提升服务空间的目标。全市共新建、改扩建敬老院17处，新增护理型床位2639张，特困人员供养机构护理型床位占比达到45.4%，超额完成“十三五”规划任务。

四是社区抓养老服务设施配建。出台社区养老服务设施用房规划、建设、移交与管理使用办法，开展清查整治，确保社区养老服务设施与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，目前全市社区养老服务设施配建率和服务覆盖率达到71%，完成年度任务。

五是居家抓政府购买服务。依托12349居家养老服务信息平台和安心综合养老服务平台，开展政府购买社区居家养老服务试点，为1.3万名老年人提供政府兜底居家养老服务。

养老服务改革创新持续深化

一是推动公办养老机构改革。鼓励社会力量通过参资入股、联合经营、承包收购、委托管理、公建民营等方式，建设和管理运营公办养老机构。目前全市共有28家养老机构实现公建民营，兰山区白沙埠敬老院被确定为全国第二批公办养老机构改革试点单位。

二是持续深化医养融合。将医养融合机构建设补助标准提高了20%，兰山区等7个县区被确定为省级医养结合示范县区，临沂凯旋医疗养老有限公司等4家机构被确定为全省医养结合示范单位。蒙阴县创新拓展乡镇卫生院服务功能，设立蒙阴县安心护理院，成功打造全省首家精神障碍特困人员专业供养机构。

三是扎实开展省级农村相对集中居住养老试点。打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式，争取省级资金4018万元，建设新型农村幸福院1045套，目前全部投入使用。

四是加快养老服务品牌建设。培育或引进养老服务品牌12个，临沂凯旋医养健康产业集团被评为山东优质品牌（服务）和2020山东省最具影响力养老服务十佳品牌。

答记者问

01

据了解，近期市政府办公室出台了《关于印发临沂市促进居家和社区养老服务发展实施意见暨居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》（临政办字〔2020〕120号）。请问这个文件的实施背景和制定过程是什么？

社区居家养老是整个社会养老服务体系的重要组成部分和重要基础，是适合我国“未富先老”国情和传统家庭养老伦理观念、深受老年人欢迎的基本养老方式。特别是随着人口老龄化进程的加快，老年人口高龄化、空巢化、失能化日益突出，“421”型家庭日趋普遍，传统家庭养老功能正在不断弱化。在这种情况下，大力发展社区居家养老显得尤为重要，尤其迫切。

今年，我市被民政部、财政部确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点。为加快推动居家和社区养老服务发展，根据国家改革试点任务要求，我们起草制定了《临沂市促进居家和社区养老服务发展实施意见暨居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，着力建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、医养康养相结合、功能完善、规模适宜、覆盖城乡的居家和社区养老服务体系。

文件制定过程为，2020年9月，开展调研活动，搜集整理资料，借鉴各地经验和理论研究成果，在充分调研和研究论证的基础上，形成《方案》草稿。10月，草稿征求了市财政局、市发改委等25个部门意见后，经多次修改完善，最终形成文稿并于11月1日印发。

02

刚才，就《临沂市促进居家和社区养老服务发展实施意见暨居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》的实施背景和制定过程做了介绍。请问文件的主要内容是什么？

《方案》主要有三部分内容：

（一）工作目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、医养康养相结合、功能完善、规模适宜、覆盖城乡的居家和社区养老服务体系，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，大力推动养老服务结构不断优化，社会有效投资明显扩大，养老服务持续改善，满足老年人就地就近养老的愿望和需求。

（二）重点任务。一是加大居家和社区养老服务支持力度。加强资金扶持；深化简政放权；强化绩效考核。二是科学规划建设利用居家和社区养老服务设施。强化规划约束；落实配建标准；规范管理使用。三是优化城市社区养老服务有效供给。加大社区养老服务设施建设力度；支持社会力量参与社区居家养老服务；培育打造社区居家养老服务龙头品牌。四是推进居家和社区养老服务标准化、规范化建设。完善服务质量标准体系；建立质量监管机制；加强养老服务信息公开；健全养老服务评估制度；发挥行业协会推动作用；建立养老服务综合协调监管机制。五是加快推进居家社区机构养老协调发展。发挥养老机构“溢出效应”；提升养老服务设施居家辐射能力；开展助老食堂试点；巩固发挥家庭养老功能；倡导开展互助养老。六是加强养老服务人才队伍建设。加大院校培养力度；加大在职培训力度；加大激励奖励力度；支持志愿服务开展。七是建立特殊和困难老年人兜底服务制度。健全政府购买社区居家养老服务制度；开展适老化改造工程；建立农村特殊困难老年人关爱服务体系。八是发展农村居家和社区养老服务。规范农村幸福院建设运营；提升敬老院居家养老服务功能；创新农村集中居住养老新模式。九是推广应用“互联网+社区居家养老”。加快养老服务信息平台建设；提升养老服务信息平台服务功能；推广应用智慧养老服务产品和技术。十是深化医养融合发展。开展老年人健康摸排活动；加快护理型床位建设；鼓励医疗服务机构参与；整合社区居家医疗养老服务资源；完善居民养老医疗保障措施。

（三）保障措施。一是加强组织领导。健全党委领导、政府主导、民政牵头、上下联动、部门配合、社会参与的居家和社区养老服务工作领导体制机制。二是完善政策体系。加快《临沂市养老服务促进条例》立法进度；制定出台贯彻鲁政办发〔2019〕31号的文件和配套政策。三是积极宣传引导。弘扬敬老、爱老、养老、助老、孝老的传统美德，营造良好社会氛围。

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