2022年，恰逢中国实施历史名城保护四十周年之际，《临沂历史文化名城保护规划》（以下简称《规划》）于近日正式获省政府批复。我市于1992年被列为山东省第二批省级历史文化名城，是东夷文化的发祥地，也是以红色文化和商贸文化而著称的古城，《规划》将有利于临沂加强历史文化名城保护，传承历史文化、赓续历史文脉，实现名城保护与城市建设、经济社会和谐发展。

据了解，我市根据《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》要求，编制了《临沂历史文化名城保护规划》，广泛征求了专家、部门、公众意见。2021年7月14日通过省住房和城乡建设厅组织的专家审查；经进一步修改完善后，于2022年1月21日经省国土空间规划委员会第四次全体会议审议通过。按照省国土空间规划委员会提出的意见建议，我市对该规划进行了完善提升。

此次规划成果包括城市历史文化价值与特色、市域历史文化遗产保护、历史城区保护、历史文化街区和传统风貌区保护、不可移动文物保护、历史建筑保护、非物质文化遗产保护、历史文化遗产展示与利用、分期实施规划、规划实施保障措施等十二个方面的内容。

《规划》明确，临沂历史城区范围东至东关街、南至解放路、西至蚂蚱庙街、北至涑河，总面积约212.9公顷。要整体保护与城址环境相互依存的自然山水和人文要素，保持传统街巷的空间形态与尺度，严格控制历史城区及周边建筑高度和空间视廊，优化交通体系，加强配套基础设施建设，保护各类文物古迹，不断改善人居环境。

其中，王羲之故里历史文化街区核心区保护范围面积约5.6公顷。要严格保护历史文化街区历史遗存及其历史风貌的真实性、完整性和社会生活的延续性，改善基础设施和生活环境，保持街区活力。编制完善历史文化街区保护规划，进一步明确历史文化街区保护范围、空间格局、传统风貌及其物质遗存的保护要求，全面落实各项保护措施。

加大对历史文化名镇、传统村落、不可移动文物、历史建筑、古树名木等的保护力度，传承和弘扬红色文化资源以及各类非物质文化遗产。

《规划》强调，正确处理历史文化保护与经济社会发展的关系。要将主要内容纳入当地国土空间规划，处理好历史文化遗存、历史文脉与空间环境、自然景观的依存关系，体现历史文化名城的特色。依法合理适度利用历史文化遗存，努力实现社会效益、环境效益和经济效益的协调统一。

名城的价值与特色

《规划》通过对临沂市历史沿革的梳理、城址变迁的研究、物质性文化遗产及非物质文化遗产的价值评估，总结出名城的价值与特色。

名城价值：汉文化的重要承载地、钟灵毓秀、墨客迭出的书法圣地、东夷文化的核心发祥地、沂蒙红色文化与沂蒙精神发源地、中国物流之都，全国规模最大、物流覆盖面最广的市场集群。

名城特色：临水而居，山水城一体的城市格局；外圆内方，独特象形式城制结构的“龟驮凤凰城”。

“一心、三线、五区”的保护框架

根据《规划》，临沂市域范围，规划形成“一心、三线、五区”的保护框架。

“一心”：文化核心。

临沂城区。规划为市域文化核心节点、旅游服务中心。

“三线”：沂河文化景观带、祊河—新沭河文化景观带、沭河文化景观带。

“五区”：革命传统教育文化区、蒙山生态文化区、沂蒙精神文化区、农耕文化区、红色旗帜文化区，共5个片区。

1处历史文化街区

3处传统风貌区

对1处历史文化街区（王羲之故里历史文化街区）、3处传统风貌区（庠门里传统风貌区、金-银雀山传统风貌区、青龙河传统风貌区）提出总体保护要求、明确其保护范围、建设控制地带、对传统格局、传统风貌提出具体保护要求，并提出其今后发展策略、进行用地功能调整、交通优化、居民点引导及市政基础设施改造。

1.王羲之故里历史文化街区

范围：东至沂蒙路，南至洗砚池街，西至蚂蚱庙街，北至兰山路，用地面积21.1公顷。

价值与特色：书圣文化的诞生地、北方地区少见的古典园林建筑街区、汉晋文化的重要见证。

2.庠门里传统风貌区

范围:东至石牌坊巷，南至兰山路，西至富民小区，北至营房巷书院小区，用地面积:5.5公顷。价值与特色：临沂市井生活的体验地、尚学风气的核心展示中心、临沂民俗文化发展的重要基地。

3.金-银雀山传统风貌区

范围：东至滨河路，南至金雀山路、平安路，西至沂蒙路，北至银雀山路，面积为151.3公顷。

价值与特色：临沂汉文化集中体现区、临沂红色文化核心展示地、建国初期临沂城市建设风貌的代表。

4.青龙河传统风貌区

范围：东至沂州路东100m，南至解放路，西至八腊庙街，北至洗砚池街，面积为21.7公顷。

价值与特色：临沂古城城防的核心保障、民俗文化的传承之地、临沂最早形成的城市开放空间。

共保护不可移动文物3999处

对规划范围内文物古迹提出保护方针，建立保护名录，确定保护内容，并根据文物类别分别提出不同的保护要求及保护措施，做出保护区划。我市共保护不可移动文物3999处，文物保护单位1147处，包括全国重点保护文物保护单位14处，省级文物保护单位124处，市级文物保护单位158处，县级文物保护单位851处，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物2852处。

保护历史建筑共21处

历史建筑是一种文化精神的载体，人们通过历史建筑，可以理解城市丰富的文化内涵。在一定意义上，它们是城市“历史记忆的符号”和“城市文化发展的链条”。

临沂文化底蕴深厚，历史建筑遍布三区九县。共保护历史建筑共21处，其中山东省历史优秀建筑9处、临沂市历史建筑12处。

山东省历史优秀建筑9处，分别是天主教堂；市人民医院文史楼；南关清真寺礼拜殿；临沂文庙；鲁南烈士陵园；《大众日报》创刊地；功曹阙、皇圣卿阙；临沂华东革命烈士陵园；八路军一一五师司令旧址。

临沂市历史建筑12处，分别是临沂皮鞋厂；清代古桥；三官庙；相公广播站；张贺回族清真寺；袁家庄渡槽；杨元科民宅；芝麻墩街道后朱汪渡槽；东朱团电灌站；三官庙拱桥；三圣庙；大墩庄机灌站。

保护各级非物质文化遗产项目371项

《规划》对规划范围内文物古迹提出“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的保护方针，坚持“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力、长远规划、分步实施、点面结合、讲求实效”的原则。建立保护名录，确定保护内容，并根据文物类别分别提出不同的保护要求及保护措施，做出保护区划。

共保护各级非物质文化遗产项目共371项，包括国家级非物质文化遗产项目4项，省级非物质文化遗产项目41项，市级非物质文化遗产项目326项。

历史文化遗产做好“展”“用”文章

《规划》将临沂市域内现存的历史文化遗产作为展示的主题，合理提出展示与利用方式和措施，系统组织其中可游览景点，直观展示临沂深厚的历史文化底蕴。全面彰显临沂历史文化名城价值和文化特色，提升城市文化软实力。合理利用历史文化遗产，在城市建设中延续和传承历史文脉，提升城市综合竞争力。

6处山东省历史文化名镇

对于历史文化名镇名村和传统村落保护，我市将保护和延续传统格局和历史风貌，改善交通条件与基础设施，采用多种方式传承历史文化信息，鼓励适度开发利用。

山东省历史文化名镇 6 处：蒙阴县垛庄镇、莒南县大店镇、费县薛庄镇、兰陵县兰陵镇、沂水县泉庄镇、沂水县院东头镇。

中国传统村落 4 处：沂南县马牧池乡常山庄村、沂水县马站镇关顶村、平邑县柏林镇李家石屋村、平邑县地方镇九间棚村。

山东省历史文化名村 5 处：沂南县马牧池乡常山庄社区、沂水县马站镇关顶村、沂水县夏蔚镇王庄村、沂水县院东头镇四门洞村、沂水县院东头镇桃棵子村。

山东省传统村落 11 处：临沭县曹庄镇朱村、蒙山旅游区柏林镇李家石屋村、蒙山旅游区柏林镇鬼谷子村、沂水县院东头镇西墙峪村、沂水县院东头镇桃棵子村、莒南县大店镇庄氏庄园（七、八、九村）、沂南县铜井镇竹泉峪村、沂南县马牧池乡常山庄村、平邑县地方镇九间棚村、费县梁邱镇邵庄村、费县薛庄镇大良村。

市域范围内 331 株古树名木

主要保护市域范围内 331 株古树名木。

《规划》强调，严禁损害古树名木的行为，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐或擅自移植古树名木。主管部门应对所有的古树名木建立档案，设置保护标志，并制定日常养护和管理细则。持续推动古树名木普查和名录公布工作。

保护历史城区色彩基底

历史城区与金——银雀山传统风貌区，通过兰山路、沂蒙路组成大范围展示区。

展示区内形成“两带、两轴、一廊、两区、多点”的保护与利用结构。

“两带”：沂河、涑河自然生态展示带。

“两轴”：沂蒙路、兰山路历史文化展示轴线。

“一廊”：青龙河绿化休闲廊道。

“两区”：临沂故城展示区、金——银雀山传统风貌区。

“多点”：华东革命烈士陵园、沂蒙革命纪念馆等多处历史文化展示节点。

历史城区色彩分为建筑色彩与环境色彩两个层面。保护历史城区“灰顶白墙”或“灰顶灰墙”的色彩基底。环境色彩指绿地和院落、沿路绿化的色彩。

实现视线通廊控制

保护沂蒙路——涑河、沿青龙河——解放路——沂河、开阳路——沂河等视线通廊。

视线通廊两侧的新建建筑体量、风貌应与历史环境协调，街道界面应呼应历史特色，视线通廊内不得出现遮挡视线的招牌、指示牌。

涉及历史文化街区、传统风貌区的部分，应在相应规划中，确定视线通廊的保护范围，并对保护范围内建筑高度、界面、立面风格等进行控制和引导。

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