用柔性执法走出“城管伤人”怪圈

近年来，“城管伤人”“商贩暴力抗法”在不少城市上演，然而，记者近日在山东临沂采访发现，这里城管与商贩关系和谐，１０年来没有发生一起城管伤人事件。

临沂市城市管理局局长闵锐说，执法不能靠僵硬的方式和冰冷面孔，柔性执法方能换来群众理解和支持。

以疏代堵：破解城市管理症结需对症下药

红色革命老区临沂现已是千万人口的地级市，流动摊贩和占道经营治理成为城市管理中的突出难题。沿街摊点曾一度造成临沂城区交通堵塞，让临沂这支仅有３５１人的城市管理队伍苦恼不已。

“光靠上街劝解围堵肯定不行，‘游击战’让大家都筋疲力尽，城市依然脏乱。”闵锐说，“每一位摊贩背后都是一个家庭，不让摆摊就可能断了一家人生计，只能从疏导上下工夫”。

位于临沂市中心的人民广场过去每天都有近６０个流动商贩，不仅导致周边交通拥堵，油烟、塑料垃圾等也严重污染环境。２０１３年，临沂城管局协调企业在附近建了一条美食街，５４个流动摊点变成美食街上的特色餐饮店。

美食街“李家酱香饼”店老板李杨楼曾是有着６年“游击战”经历的摊贩，他告诉记者，搬进美食街后，不仅营业额比原来翻了一倍多，还发展了１００多家加盟店。

学校、医院周边是商贩聚集地段，临沂市城管局联合企业制作近４０个“便民小白屋”提供给这些摊点老板使用。

未雨绸缪：“见招拆招”不如将群众需求想在前面

近年来，临沂城区面积不断扩大，一批新建小区应运而生。由于商业配套滞后，新建小区群众买菜很不方便。

临沂市城管局副局长朱峰华说，如果不解决这一问题，不仅影响群众生活，还容易给城市管理带来新难题。经过考察选点，临沂城管局邀请农贸企业到新建小区设置便民水果蔬菜店，解决群众买菜难题。

渣土随意抛洒也是城市管理中的一大难症。一些渣土车司机为了多拉快跑，几乎不做防护措施，任由渣土沿路抛洒。“与其蹲守拦截，不如提前防范。”闵锐说，从２０１３年１月开始，临沂城管直接进驻工地，和项目施工方一起研究避免渣土抛洒的措施。

在临沂红星国际广场等工地，每辆车渣土车出工地均要覆盖车顶，并用自动喷洗水循环设备进行除泥，运输时间和路线也均在城管部门掌握之中。

双向互动：用情感赢得群众理解和支持

１０年来，临沂城管部门坚持“出门就是上班”“城市有多大，办公室就有多大”，坚持“和谐管理，阳光执法”，杜绝暴力执法现象，赢得了群众理解和支持。

进入夏季，大街小巷的烧烤油烟让城市居民苦不堪言。但临沂街头的烧烤摊上却看不到油烟，超过９０％的烧烤店都用着无烟烧烤设备，而这一创意竟然来自与一位城管长期“抗争”的烧烤摊主。

临沂北城新区烧烤大院负责人杨志曾因沿街摆放烧烤摊，多次遭到城管队员劝阻。“后来在城管帮助下，我自制了一套无烟烧烤设备，把油烟都吸附在过滤网上，再排放出的烟无色无味，达到了环保标准。”

今年５０岁的何忠（化名）曾因故意杀人被判死缓，２０１１年才服刑结束。手中拮据的他在临沂街头卖起了油条，第二天就遇到城管队员韩敬东的劝阻。“我总得吃口饭，不让摆摊我就再干违法的事去。”何忠说。

了解何忠的情况后，韩敬东帮他租赁了一个沿街店面，请了一个师傅教他制作当地特色小吃。如今，何忠的小店月收入近７０００元，他不仅自己不再占道经营，还主动劝阻别人占道经营行为。

闵锐说：“只有谨记为人民管理城市，才会让城市秩序更加良好，才能让群众感到城市更加美丽。”