为全面梳理政府行政职权，建立政府行政权力清单制度，进一步构建权界清晰的政府职能体系，山东省临沂市作为全省保留行政审批事项最少的城市之一，再“出炉”《临沂市推行行政权力清单制度工作方案》，提速政府职能转变，2015年3月底前，市政府将公布市级政府行政权力清单和运行流程，并在市政府门户网站、机构编制部门网站、各有关部门网站上公开。

　　此次清理范围的部门、单位包括各级政府工作部门、列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他行使行政权力的单位。纳入清理范围的行政权力事项，主要指行政机关或单位依法实施的对公民、法人、其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类。

　　根据安排，2014年9月上旬前，为前期准备阶段；2014年9月为清理自查阶段；2014年10月至12月底，为集中审核阶段；2015年1月至2015年6月，为公布运行阶段。2014年9月30日前，各部门、单位将权力清单目录和自查报告报送领导小组办公室。

　　全面理清权力事项　各部门清理自查形成报告

　　对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记，列出权力清单(行政权力事项截止到2014年6月30日)。对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合意见；对事业单位承担的行政权力事项，按照事业单位改革的要求，提出调整规范意见；对需要国家层面或上级政府调整的行政权力事项，提出调整建议。各部门、单位在自查的基础上，编制行政权力目录，形成行政权力清理自查报告。

　　行政审批事项再“缩水”　最大限度减少政府对微观事务的管理

　　按照转变政府职能、简政放权的要求，最大限度地减少政府对微观事务的管理，重点在行政权力取消、转移、冻结、下放上下功夫。

　　结合行政审批制度改革，对各类行政权力事项进行全面清理，凡市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。行规行约制定、行业技术标准制定、行业统计分析、信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。冻结虽有规章依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关规章调整或取消的行政权力，未经同级政府同意不得行使。凡直接面向基层、量大面广、由下级政府管理更方便有效的经济社会事项一律下放。凡企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，最大限度向市场、社会、基层放权。

　　行政权力清单经审核确认后，报同级政府研究确定。

　　建设“一库四平台”　固化行政权力行使程序

　　权力清单由各级政府印发，并在政府门户网站政府信息公开专栏中公布同级政府各部门、单位行政权力清单及权力运行流程，主要内容包括行政权力名称、实施主体、实施依据、收费(征收)依据和标准、办事流程、办理期限、监督电话等。

　　各级政府要整合现有电子政务资源，建设行政权力“一库四平台”，即行政权力项目库和行政权力运行平台、政务公开平台、法制监督平台、电子监察平台。各部门、单位要将行政权力事项纳入“一库四平台”管理，固化行政权力行使程序，并结合上网运行、廉政风险防控的需要优化内部流程，通过网上政务大厅提供便民服务。研究建立动态调整机制和长效保障机制。

　　推动政府管理方式从注重事前审批向事中事后监管转变。

　　【链接新闻】

　　山东省临沂市简政放权突破“公章围城” 去年清理市级行政审批106项

　　去年9月中旬，山东省临沂市对市级行政审批事项进行了清理审核，市级行政审批事项从216项清理至110项，总量减少49.1%，成为全省保留行政审批事项最少的城市之一。下一步将继续压减行政审批项目，争取控制在100项以内。

　　清理前，临沂市政府所属有审批权限的部门、机构有42个，共实施行政审批事项216项。经过“瘦身”，取消行政审批事项36项、下放34项、调整36项。有5个部门不再保留行政审批事项，23个市直部门、机构的行政审批事项精简50%以上。清理后，保留了37个部门、机构的行政审批事项共110项，总量减少49.1%。

　　据了解，中央和省垂直管理、有审批权限的部门有8个，共实施行政审批事项30项，经过清理，共取消行政审批事项3项、下放7项、调整6项，保留行政审批事项14项，总量减少53.3%。

　　据悉，自2007年以来，山东省临沂市先后开展了六轮行政审批事项清理工作，并成为全省行政审批事项最少的城市之一。

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