破解改革难题，释放发展活力。今年的山东省临沂市政府工作报告中，把深化行政管理体制改革放在了首位。“突出问题导向，尽快把属于地方事权、现实迫切需要、条件已具备的改革事项推开”从这一表述中，可以清晰地看到我们的政府对于简政放权的清醒认识。简政放权的根本，是推动政府职能转型，步入“管对管好”的法治境界；是激发整个经济社会发展活力和居民个人创业激情，推动经济发展和社会进步，步入企业和居民自主创业、自由创业的“法无禁即可为”的境界。

　　为使市场在资源配置中起到决定性作用和更好地发挥政府作用，临沂市扎实推进简政放权，转变政府职能，依法梳理、科学配置各级政府职权，建立以“四张清单、一个平台”(行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和政务服务平台)为主要架构的政府权力运行体系。

　　对市场、基层“能放则放、应放尽放”

　　厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，切实做到行政机关法无授权不可为、法定职责必须为，各类市场主体法无禁止即可为。记者从市编办了解到，为推进政府机构、职能、权限、程序、责任的法定化，加快法治政府、服务政府、责任政府建设，2013年以来，临沂市就对市直各部门原有行政审批事项进行了全面摸底，共梳理市级行政审批事项353项。经过科学论证、严格审核，共取消下放市级行政审批事项191项，确定保留纳入目录的162项，其中，行政许可事项158项，非行政许可审批事项4项。市级行政审批事项削减54.1%，提前完成本届政府市级行政审批事项削减二分之一的任务目标。

　　为保证目录的“含金量”，在制定行政审批事项目录过程中，最大限度减少政府对市场的干预，对市场能够有效调节的事项，原则上一律予以取消；对涉及投资项目、生产经营等关系经济社会发展、直接面向基层、由基层管理更方便有效、受益面广的审批事项，按照“能放则放、应放尽放”的原则，一律下放到县区实施，真正拿出了更多的“真金白银”放给市场、放向基层。同时，积极衔接落实国务院、省政府下放的行政审批事项，市政府分别下发通知，对2013年以来省政府分6批下放到市级的181项行政审批事项进行了承接。

　　市级行政权力清单3月底前公开

　　2014年9月以来，市编办会同市政府法制办等有关部门，对市级现有的对公民、法人、其他组织权利义务产生直接影响的具体行为，包括行政处罚、行政强制、行政征收等10类行政权力进行了全面梳理。将政府工作部门、列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他行使行政权力的单位全部纳入清理范围，用清单的方式来规范政府部门的行政作为，做到“法无授权不可为”。目前市级行政权力清单正在编制过程中，将于3月底前向社会公开，接受社会监督。

　　在市级权力清单梳理过程中，对于设定依据缺乏法律法规支撑或法律法规依据不明确的事项，以及部门内部管理事项、宏观管理权力，一律不列入清单；对于同一法律同一条款的事项，本着简化办事环节、提高管理效率的精神，原则上全部予以整合；对法律法规和国务院、省政府调整取消下放的事项，以及市县属地管理事项，全部承接落实到位，确保该取消的取消，该承接的承接。

　　根据省委省政府的安排部署，今年临沂市还将扎实做好政府责任清单和市场准入负面清单编制工作，切实做到“法定职责必须为”和“法无禁止即可为”。

　　过半审批事项将实现全流程网上审批

　　“完善四级便民服务网络，加快市民中心建设，开办市级政务服务网上大厅，建立统一规范的行政服务平台。”政府工作报告对于政务服务平台的建设给出了明确的目标要求。

　　记者从市政务服务中心获悉，目前，临沂市已完成政务服务市、县、乡三级联网，形成了以市政务服务中心为核心，以县区行政服务中心为支撑，以乡镇便民服务中心为辐射的横向到边、纵向到底的“四级政务服务体系”和“网上政务大厅”。实现了中心行政审批业务网上办理，行政审批环节全过程电子化依法审批和监督，部分审批事项还可实现全流程网上审批。实现了全程记录项目审批、建设用地、规划许可、设计概算、招投标管理、项目验收等各阶段信息，实时掌握重点环节进展情况、存在问题。

　　实现通过互联网为公民、法人和其他组织提供一站式行政许可服务，提供政务公开、网上办事、网上公共资源交易、网上电子监察等服务，使办事企业与公众能够全面了解办事信息及相关制度法规、随时随地查询办件情况、快速直接与相关办事人员进行互动交流，并能根据需要提前介入服务，实现各类审批事项的网上预约和网上预审等服务，方便市民与企业办事。充分发挥乡镇、社区便民服务中心的作用，引入代办机制，开通联通市县乡的音视频现场服务通道，为群众提供热情、周到、便捷的政务服务，有效打通服务群众“最后一公里”，实现群众办事小事不出村，大事不出镇。在下一步工作中，市政务服务中心将按照上级要求对现有系统进一步改造提升，实现与省级“网上政务大厅”的联网对接。

　　通过这一平台的搭建，真正为百姓提供人性化、高效化的便民办事软环境。实现行政权力网上公开、网上运行及网上监督，加快推进市政府向服务型政府转型。

　　商事制度改革给市场主体松绑

　　临沂新登记企业增幅居全省首位

　　自去年3月1日开始，临沂工商部门不折不扣地逐步落实注册资本认缴登记、113项工商登记前置审批改为后置等“宽进”措施，给市场主体松绑、减压。推进将全市中介机构与主管部门脱钩，打通了简政放权惠及企业的“最后一公里”，有效激发了市场主体投资热情。全年新增市场主体8.6万户，市场主体总量达40万户，新增认缴注册资本654.8亿元，同比增长73.3%；新登记企业27192户，同比增长261.7%，增幅居全省首位；新增市场主体带动20余万人就业，1200余户市场主体通过“先照后证”，及时拿到了“入场券”。

　　根据地方实际，临沂出台了《临沂市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》，简化企业住所(经营场所)登记手续，实行住所(经营场所)申报制，允许“一址多照”、“一照多址”和电子商务经营者住所托管，为临沂商城电子商务发展扫清了障碍；全面放开企业冠“临沂”市名限制，在市级层面试点进行了工商登记“审核合一制”，临沂高新区等4个开发区实现了工商、质监、食药监等部门证照“一站式”联办。明确“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”发展路径，推动市场主体转型升级，全市9956户个体工商户转型升级为企业，市场主体结构优化，促进了发展质量效益的提升。

　　在市工商局2015年工作计划中，明确载明要试点推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，并争取在全市推开；制定出台电子商务秘书企业登记管理办法等配套规定，抓好“受理审核合一制”试点工作，优化登记流程，进一步提高行政效能。

　　5000元开公司成就创富梦

　　认缴“千元”注册资金就能开办冠“临沂”名的公司，以前想都不敢想的事，2014年3月却发生在了打工仔李文富身上。借力简政放权、商事制度改革东风，李文富认缴资本金5000元，注册成立了临沂市晓睿教育咨询有限公司，这家“千元级”公司成为了他实现创富梦的起点。

　　“80后”小伙李文富，在创办这家“千元级”公司之前，尽管拥有文化艺术交流与组织比赛的丰富从业经验，却受制于创业资金瓶颈，只能跟人打工从事钢琴培训。“如果自己不是企业法人，要承揽较大的文化艺术活动，签署合同都要挂靠在别的公司，因为你是个体从业者，人家怀疑你的能力，签合同时往往不顺利。得益于简政放权，以及新《公司法》施行和工商注册资本登记制度改革，我用自己名下的一套房子作为注册地，成功开了公司，生意起色不少。开业以来，我每月都承揽一场较大的艺术文化交流活动，也收获了第一桶金。”

　　市工商局企业注册局相关负责人表示，临沂市全面实施注册资本登记制度改革后，改注册资本实缴登记制为认缴登记制，取消了以往有限责任公司3万元、一人有限公司10万元的注册资本最低限制，使中小投资者开办公司成为可能。一些原本受制于资金门槛的潜在投资者开始创业开公司，社会投资创业活力得到激发。同时，公司设立登记时不再收取验资报告，为企业节省了验资费用和相关的资产评估费用，缩短了执照办理时间，避免了资金闲置，有效缓解了投资者资金压力，进一步激发了市场活力，群众和企业投资创业意愿明显增加。

　　曹宝军代表：

　　简政放权，经济发展的助推器

　　“简政放权，一些审批权限下放到基层，对建设项目和企业发展很有好处，对建设活力临沂有很大推动作用。”市人大代表曹宝军认为。

　　“之前创办企业跑手续周期太长。一些好的项目，等把所有手续办下来，时间长了，市场就会变化，很容易造成一些项目未批先建。”曹宝军认为。“今年的政府工作报告中，明确指出进一步简政放权，再取消和下放一批行政审批事项，大幅度减少投资项目前置审批。这能更好地履行政府管理社会和公共服务职责，为百姓提供更方便、快捷、优质、高效的公共服务。”曹宝军说，把审批前置条件削到最少、办事程序压到最少、门槛砍到最少、办理时间减到最少，才能全面提升效能，促进企业发展。

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