坚持刀刃向内突出问题导向

打一场从思想到行动的流程再造攻坚战

中共临沂市委书记王玉君

这次“京冀沪”考察学习，无论是他们的营商环境、科研平台、园区发展，还是城市管理、社会治理、基层党建，都在变中求新、变中求进、变中突破，体现出了强烈的变革精神。这种变革精神的背后，关键在制度创新，核心是流程再造。推进流程再造，不是小修小补，而是根本性、颠覆式的自我革命，这就要求我们坚持问题导向，从大处着眼、小处入手，重新洗牌、重构规则，打一场从思想到行动的流程再造攻坚战。

推进流程再造必须坚持“思想先行”，彻底转变观念。这次考察最直接的感受是他们的理念超前，想问题、办事情完全是市场化模式，优先考虑企业、群众需要什么，而不是政府能够提供什么。拿政务服务来说，虽然都叫“政务服务中心”，但他们是站在服务的角度考虑问题，我们习惯站在管理的角度设计流程，侧重于行政审批，管理起来是方便了，老百姓却不方便。对此，临沂市委把今年确定为“改革推进年”，明确了58项制度创新任务、77项改革重点，每个县区、市直部门身上都有改革任务。下一步，我们将更加注重“逆向思维”，加快转变工作理念，站在服务的角度、运用市场化方法来设计流程，特别是用好12345政务服务热线、行风热线、来信来访等平台，多听听群众的“吐槽点”，逐条逐项打通难点卡点，什么样的体制机制最能激发活力、最能调动积极性，就实行什么样的体制机制。

推进流程再造必须坚持“问题导向”，主动自我革命。流程再造过程中，每砍一道程序、取消一项审批，都是对部门利益的调整。上海化学工业区应急响应中心，整合公安、消防、医疗、环保等职能，“一体化”指挥处置突发事件，背后就是敢于刀刃向内、聚焦问题发力。学习这种自我革命精神，临沂组织开展“对标先进、流程再造”专项行动，全面梳理机构改革后的部门职能、工作流程、运行管理现状，加快流程再造、机制优化，做好机构改革“后半篇文章”，让改革后的机构发生“化学变化”。聚焦群众反映强烈的问题、突出的制度障碍，初步明确营商环境、社区治理、双招双引、园区改革、金融资本、城市管理、创新平台、拆迁、柴油货车治理等12项重点，分别成立12个专项小组，由市级领导牵头，一项工作一个责任部门，利用8月份一个月深入调研，9月份拿出改革方案，经充分论证研究后组织实施。

推进流程再造必须坚持“服务群众”，重塑政务流程。流程再造效果好不好，直接体现在政务服务、营商环境上，最终看群众满意不满意。北京、上海、雄安新区把政府内部流程的梳理、协调放在部门之间，通过顶层设计实现数据共享、信息共有、资料共用，对外“一门办”“一窗办”“一网办”，群众进“一个门”就能办完所有的事。下一步，我们将瞄准“打造全省领先、全国一流营商环境”目标，实施“一枚印章管审批”，对投资、规划等25个部门、206项市级行政许可事项整合划转，由行政审批服务部门统一负责，破解“多头跑、往返跑”问题；探索审批监管模式，变“事前审批”为“事前承诺”，把重点放在事中事后监管上，扩大“容缺受理”、“串联改并联”适用范围，整合审批环节，力争政府投资项目审批时间由200多个工作日压缩至73个工作日、社会投资项目压缩至70个工作日；扎实推进全领域“一窗受理”改革试点，制定标准化文本、开发“无差别受理系统”，尽快运行网上政务大厅，真正把对企业的服务放在离市场最近的地方，对老百姓的服务放在离群众最近的地方。

推进流程再造必须坚持“下沉基层”，夯实网格治理。基层治理是日常工作的短板弱项，也是流程再造的重中之重。从北京双井街道“13社区”“街乡吹哨、部门报到”模式，到上海浦东城市运行中心的智能化、网格化管理，他们的经验是整合部门职能、实施网格管理、推动力量下沉。目前，临沂市建立了信访稳定、区域党建等网格，但实际运行效果不理想，没有发挥出应有作用。下一步，我们将认真学习北京、上海经验做法，以党建为引领，以网格化为抓手，打破系统限制，把雪亮工程、党建可视化信息平台、交警监控等系统，全部接入城市运行指挥中心，建设城市“大脑”；打破部门界限，全面整合城管、环保、安全、应急、公安、消防等部门力量，集中纳入网格管理；打破层级界限，市直部门、县区、乡镇除保障基本办公运行外，所有人员都下沉网格，每天到网格报到上班，及时发现问题、高效解决问题，打通为民办事“最后一公里”。（人民网）

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